Азербайджан отказал Красному Кресту в помощи жителям Нагорного Карабаха во время блокады
Врачи тоже были в отчаянии. «Нам пришлось отменить четыре операции», — сказала детский хирург Мари Григорян, переходя из одной переполненной палаты в другую. — Эти дети очень страдают».
Иногда становилось легче. Больнице удалось эвакуировать в Армению больного четырехмесячного младенца с помощью Международного комитета Красного Креста (МККК) — практически единственной гуманитарной организации, которая еще могла доставлять в Нагорный Карабах припасы или вывозить людей.
Но Григорян сказала, что этого недостаточно. «Гуманитарная помощь Красного Креста — это хорошо. Но она покрывает лишь малую часть наших потребностей», — сказала она.
Ани Мангасарян с маленьким сыном в детском медцентре «Аревик» в Степанакерте
Блокада продлилась еще семь месяцев, а в сентябре 2023 года из-за стремительного вторжения Азербайджана все население Нагорного Карабаха, насчитывающее более 100 тысяч человек, было вынуждено бежать по единственной горной дороге.
Правительство Азербайджана, претензии которого на Нагорный Карабах признаны международным правом, настаивало на том, что оно вправе взять под контроль суверенную территорию. Также правительство отстаивало свою гуманитарную позицию, заявляя, что обеспечивало безопасность и защищало достоинство мирных жителей на протяжении девяти месяцев блокады и никого не выгоняло.
О лишениях, с которыми столкнулись жители Нагорного Карабаха во время блокады, сообщали местные и международные СМИ, но гораздо меньше информации было о трудностях, с которыми столкнулись гуманитарные работники, пытавшиеся им помочь.
На основе интервью, данных инсайдеров о передвижениях колонн МККК и репортажей из региона OCCRP собрал наиболее полную на сегодняшний день картину того, как Азербайджан мешал работе одной из немногих международных организаций, которая оказывала жизненно важную гуманитарную помощь жителям региона.
На протяжении нескольких месяцев для жителей Нагорного Карабаха единственной надеждой выбраться и получить серьезную медицинскую помощь было место в одной из колонн МККК, состоящих из белых Toyota Land Cruiser. Международный суд в Гааге обязал Азербайджан обеспечить «беспрепятственное передвижение» по единственной дороге из анклава в Армению. Но, по данным OCCRP, на деле возможности МККК были сильно ограничены.
Во время блокады колонны МККК вывезли из Нагорного Карабаха примерно 1500 человек, в том числе более 800 пациентов. По мнению властей Нагорного Карабаха, потребность была гораздо выше. Бывший координатор министерства здравоохранения анклава сообщил журналистам, что в эвакуации нуждалось вдвое больше пациентов, но мест для них не нашлось.
Журналисты не смогли проверить эту информацию. Однако полученные журналистами данные о пассажирах колонн указывают на то, что организация могла бы эвакуировать больше людей. Судя по всему, иногда перевозки полностью прекращались, в какой-то момент — почти на месяц.
Бывший высокопоставленный сотрудник МККК сказал, что процесс становился все сложнее, а власти Азербайджана создавали им все больше препятствий.
«Каждой следующей колонне приходилось все труднее, — сказал этот сотрудник, имевший непосредственное отношение к перевозкам. — Они давили на нас, начиная с мелочей на месте и заканчивая более масштабными вопросами в [Министерстве иностранных дел] Азербайджана», — объяснил сотрудник, имея в виду бюрократические и логистические проблемы, закулисные споры о незначительных деталях и прямые запреты на передвижение. «Мы не могли нормально работать».
Мы не указываем имя сотрудника МККК, поскольку он не был уполномочен делиться политически значимой информацией. Однако репортеры смогли подтвердить его рассказ, опираясь на данные о колоннах, слова других сотрудников МККК и чиновников, интервью с местными жителями и репортажи местных СМИ за тот период.
В публикации OCCRP также говорится о существенных нарушениях в работе Международного Красного Креста на фоне конфликта в Нагорном Карабахе. Азербайджанский Красный Полумесяц публично выступил против работы МККК на этой территории.
Несмотря на то что они обязаны соблюдать официальные принципы Красного Креста, включая нейтральность, беспристрастность и единство, должностные лица Азербайджанского Красного Полумесяца неоднократно подхватывали нарратив правительства Азербайджана, публично подвергали сомнению страдания армян Нагорного Карабаха и оспаривали авторитет МККК.
Как устроена работа Красного Креста
Название «Красный Крест» обычно используют применительно к более масштабному движению. Оно состоит из двух отдельных организаций: Международного Комитета Красного Креста (МККК) и Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОККиКП), которая объединяет 192 национальных общества, включая Азербайджанский Красный Полумесяц. Название «Красный Крест» традиционно используется в христианских обществах, а «Красный Полумесяц» — в мусульманских странах.
Иногда национальные группы Красного Креста или Красного Полумесяца не могут попасть на спорные или опасные территории и оказать помощь нуждающимся. В таких случаях жизненно важную гуманитарную помощь предоставляет МККК, который специализируется на зонах конфликтов, а его беспристрастность и авторитет широко признаны.
EXPANDED TEXT: И МККК, и МФОККиКП входят в Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, которое берет начало от Женевской конвенции 1864 года — это основополагающий международный договор, регулирующий законы войны.
Обязанность движения — оказывать гуманитарную помощь всем, вне зависимости от происхождения или стороны конфликта. Это гарантирует череда основополагающих принципов: гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность. Поэтому участники организации могут работать в регионах, недоступных для других гуманитарных групп.
В данном случае — в Нагорном Карабахе. Много лет МККК был единственной международной гуманитарной организацией, у которой было представительство в регионе.
Азербайджанский Красный Полумесяц тесно связан с авторитарным режимом президента Ильхама Алиева. Алиев правит страной уже более двадцати лет, и за это время Азербайджан опустился на самые нижние строчки в рейтингах соблюдения гражданских прав и принципов демократии. Но организацию никогда строго не контролировали, как, например, ее аналог в Беларуси, где в прошлом году участие местного общества Красного Креста в МФОККиКП было приостановлено, поскольку выяснилось, что оно нарушало основополагающие принципы движения.
Мелани О’Брайен, эксперт по международному гуманитарному праву и доцент юридического факультета Университета Западной Австралии, проанализировала выводы журналистов. По ее мнению, как страна, подписавшая Женевские конвенции, Азербайджан обязан позволить МККК работать беспрепятственно.
«Все стороны согласились с присутствием МККК в Нагорном Карабахе, и поэтому вызывает беспокойство тот факт, что государство препятствует их работе», — сказала она.
По поводу действий Азербайджанского Красного Полумесяца она добавила: «Если информация, которую я видела, верна, то это может быть очень серьезным нарушением основополагающих принципов [движения Красного Креста]».
Протест у офиса МККК в Степанакерте во время блокады. Жители Нагорного Карабаха видели в организации представителя внешнего мира и стремились привлечь внимание к своему бедственному положению
На запросы о комментарии представители МККК и МФОККиКП ответили заявлениями, в которых подчеркнули важность основополагающих принципов движения Красного Креста и необходимость его работы.
Ни одна из сторон не высказала критики в адрес правительства Азербайджана. В МККК отметили, что во время конфликта организация стремилась «помочь уязвимым слоям населения» и поэтому «сотрудничала с соответствующими органами власти, чтобы получить доступ к людям, нуждающимся в гуманитарной помощи, в том числе в медицинской эвакуации».
«Дипломатические переговоры и координация, необходимые для помощи людям, пострадавшим от конфликта, осуществляются посредством двустороннего диалога, — сказано в заявлении МККК. — Многолетняя практика показала, что это самый эффективный способ работы».
Ни МККК, ни МФОККиКП напрямую не ответили на вопрос о том, нарушал ли Азербайджанский Красный Полумесяц принципы движения Красного Креста.
«МККК и [МФОККиКП] очень серьезно относятся к предполагаемым нарушениям основополагающих принципов, — говорится в заявлении МККК. — МФОККиКП напрямую работает со своими национальными подразделениями, решая проблемы или при необходимости принимая дополнительные меры в тесном сотрудничестве с МККК».
Также в заявлении говорилось, что МККК ведет «диалог с руководством Азербайджанского общества Красного Полумесяца на высоком уровне в условиях быстро меняющейся политической обстановки».
«Нейтралитет имеет решающее значение в любой ситуации, тем более во время конфликта, — сказано в заявлении. — Каждое национальное общество Красного Креста и Красного Полумесяца должно следовать основополагающим принципам и воздерживаться от участия в полемике политической направленности».
Администрация президента Азербайджана и МИД не ответили на запросы о комментариях. Глава Азербайджанского Красного Полумесяца Новрузали Асланов не ответил на запросы, отправленные через официальные электронные адреса общества, а также через его ассистента.
Почти пустые полки в магазине в Нагорном Карабахе во время блокады
Сцена, где разыгралась трагедия
На азербайджанском и других языках региона «Карабах» означает «Черный сад» — подходящее название для спорного участка Кавказских гор, лесистые долины которого изрезаны реками.
Исторически в этой области жили и азербайджанцы, и армяне, но Иосиф Сталин передал ее Азербайджану, когда обе страны вошли в состав СССР. Конфликт затих на 70 лет, но вспыхнул снова, когда страны обрели независимость.
В ходе первой карабахской войны в 90-е годы сотни тысяч человек были вынуждены оставить дома, с обеих сторон было много потерь. Но армянские силы одержали решительную победу, и на территории, которую на международном уровне признавали азербайджанской, появилось автономное армянское государство. Неоднозначная ситуация стала предметом длительных мирных переговоров в ОБСЕ.
Но в итоге переговоры оказались тщетными. В 2020 году президент Алиев, снабдив армию беспилотниками, тяжелой артиллерией и передовыми технологиями, закупленными на фоне повысившихся продаж нефти, начал наступление. Азербайджанские силы легко одолели армянскую оборону. Войска Алиева вернули себе большую часть территории Нагорного Карабаха, включая древний город Шуша.
В руках армян остался изолированный анклав вокруг Степанакерта (на азербайджанском языке город называется Ханкенди), его население получало продукты по единственной горной дороге. Эту тонкую линию жизни, известную как Лачинский коридор, охраняли российские миротворцы, которые, похоже, нередко подчинялись требованиям Азербайджана.
На протяжении двух лет ситуация не менялась, а работа Красного Креста становилась все масштабнее и сложнее. Годовой бюджет миссии МККК в Нагорном Карабахе увеличился в четыре с лишним раза и составлял порядка 48 миллионов долларов. К 2023 году в регионе работали 75 сотрудников, а за его пределами — еще сотни человек, которые выполняли самые разные задачи — от обезвреживания мин до обмена пленными. Но самое серьезное испытание было впереди.
Ненадежное положение Нагорного Карабаха после войны 2020 года.
Петля затягивается
В декабре 2022 года Азербайджан позволил группе поддерживаемых правительством экоактивистов перекрыть Лачинский коридор, якобы в знак протеста против добычи руды на этой территории. Впервые Нагорный Карабах оказался почти полностью изолирован от внешнего мира.
Столкнувшись с новыми геополитическими сложностями на юге Кавказа после вторжения в Украину и, возможно, не желая разбираться с еще одной горячей точкой, Москва не приказала миротворцам снять блокаду активистов. Какое-то время миротворцы продолжали доставлять продовольствие, но его было недостаточно.
Пустой рынок в Нагорном Карабахе в феврале 2023 года
Для больных ситуация оказалась особенно тяжелой. Поставки в больницы прекратились, и МККК организовал гуманитарные колонны, чтобы эвакуировать пациентов, которые остро нуждались в помощи, в Армению по Лачинскому коридору.
Азербайджан обязан держать этот путь открытым — так сказано в февральском постановлении Международного суда в Гааге, которое перевыпустили несколько месяцев спустя. Постановления суда предписывали Азербайджану обеспечить «беспрепятственное движение… в обоих направлениях». Но на деле возможности вывезти пациентов у МККК были далеко не такими, как требовалось.
«Мы обратились в МККК с просьбой о транспортировке», — рассказал житель Степанакерта правозащитной организации Freedom House. Его родственнику с опухолью желудка была нужна срочная эвакуация. «Там было много пациентов… Он умер, не дождавшись своей очереди».
Журналисты получили данные о том, сколько людей колонны МККК могли эвакуировать ежедневно — организация поделилась этой информацией с правительством Нагорного Карабаха.
Судя по всему, иногда перевозки полностью прекращались. Эти периоды соответствуют эпизодам усиленного давления со стороны Азербайджана, о которых говорил сотрудник МККК.
Например, в конце апреля колонны МККК остановились на пять дней, пока на мосту Хакари, на армянской стороне Лачинского коридора, строился официальный азербайджанский контрольно-пропускной пункт. Вместо экоактивистов там появились пограничники.
Азербайджанский КПП на мосту Хакари, начало Лачинского коридора на армянской стороне
Еще через неделю транспортировка снова прекратилась — на этот раз почти на месяц. Азербайджан выдвинул новые требования, в том числе обязав заранее предоставлять копию паспорта каждого пассажира в колонне Красного Креста.
15 июня, после столкновения между азербайджанскими солдатами и армянскими пограничниками на мосту, Азербайджан закрыл дорогу для всех.
Под угрозой оказалось существование самого коридора. Через несколько дней автомобилям МККК разрешили возобновить работу, но регулярные поставки российского продовольствия в Нагорный Карабах прекратились. Даже миротворцы вынуждены были использовать вертолеты для снабжения.
МККК делал все возможное, чтобы доставить хоть какое-то продовольствие, как сказал сотрудник организации. Но у миссии было всего несколько автомобилей, и им, как правило, не разрешалось возить в Нагорный Карабах топливо даже для собственных нужд. Организация решила ввозить топливо скрытно, без разрешения азербайджанцев.
«Мы передали 1000–1500 литров службе скорой помощи Степанакерта, а они поделились с районами [за пределами города], — сказал сотрудник. — Иногда мы жертвовали топливо больнице, потому что там отключали электроэнергию, и им нужно было запустить генератор». (Это подтвердили сотрудники больницы.)
Ситуация становилась все тяжелее. МККК нанял коммерческие грузовики, чтобы попробовать провезти дополнительные припасы. Но некоторых водителей поймали на контрабанде сигарет и других товаров, которые они собирались продать в личных целях, и в итоге Азербайджан принял суровые меры. «Каждый день они обвиняли МККК в том, что мы контрабандисты», — сказал сотрудник. Схему с коммерческими перевозками пришлось свернуть.
Армянская колонна с гуманитарной помощью недалеко от границы с Арменией, в начале Лачинского коридора. Машины остановили на азербайджанском КПП, они простояли там несколько месяцев
Спустя семь месяцев осады, в конце июля, МККК опубликовал заявление о том, что больше не может доставлять продовольствие. В тщательно сформулированном тексте комитет никого не обвинял и лишь обращался к «соответствующим лицам, принимающим решения» с просьбой «позволить МККК возобновить гуманитарную деятельность».
«Нужен серьезный повод, чтобы МККК выпустил такое заявление, — отметила О’Брайен, эксперт по гуманитарному праву. — Они так делают только в безвыходных ситуациях».
Поставки продовольствия прекратились, с экстренной эвакуацией тоже возникало все больше проблем. Через несколько дней после публикации заявления МККК азербайджанские чиновники арестовали 68-летнего пациента, которого везла колонна, за предполагаемые военные преступления во время войны 90-х годов. Случай побудил МККК повторить призыв ко «всем заинтересованным лицам, принимающим решения, уважать его строго гуманитарную миссию».
«Это был кошмар, — сказал сотрудник МККК. — Мы не могли гарантировать, что [пассажиры] смогут свободно пересечь мост Хакари». Многие мужчины боеспособного возраста или участвовавшие в войне 90-х годов стали бояться пользоваться этим маршрутом; с тех пор в колоннах перевозили в основном женщин и детей.
«Внутренний вопрос»
Примерно в это же время Баку начал выдвигать новые требования. Правительство Азербайджана заявило, что продовольствие на осажденную территорию должно поставляться не по Лачинскому коридору, а по другому маршруту, который связывает Нагорный Карабах не с Арменией, а с азербайджанским городом Агдам.
По словам сотрудника МККК, этот вариант также настойчиво предлагали миссии МККК в частном порядке. Но для многих в Нагорном Карабахе эта идея была неприемлема, поскольку это будто бы узаконивало кампанию Азербайджана по «интеграции» территории и отрезало ее последнюю связь с Арменией.
«Если Агдамская дорога открыта… а Лачинский коридор закрыт, мы остаемся в клетке, как животные в зоопарке, и они просто нас подкармливают», — написал в X журналист Марут Ванян, работавший из осажденного Степанакерта. (Ванян также участвовал в подготовке этой публикации.)
Нагорный Карабах во время блокады в 2023 году.
МККК настаивал на том, чтобы Лачинский коридор и доступ в Армению оставались открытыми. Именно тогда, как сказал сотрудник МККК, азербайджанские чиновники начали сомневаться в том, нужно ли там присутствие организации. В Баку представителям МККК сказали, что кризис — это «внутренний вопрос Азербайджана», и что есть местная организация, которая прекрасно подходит для его решения, — Азербайджанский Красный Полумесяц.
Беседы проходили в приватной обстановке, и журналисты не смогли проверить эти данные, а Азербайджанский Красный Полумесяц не ответил на запрос о комментарии. Но в последние недели августа сами представители Красного Полумесяца публично высказали похожие аргументы.
«Если у МККК проблемы с выполнением миссии, мы всегда готовы помочь», — сказал глава организации Новрузали Асланов в длинном интервью государственному СМИ.
Он выразил сомнения насчет серьезности кризиса в Нагорном Карабахе.
«Армяне указывают, откуда они хотят получать гуманитарную помощь, и с какой стороны она должна прибывать, — отметил он. — Это странно, когда дети и старики якобы умирают от голода».
В официальном заявлении, сделанном на той же неделе, Красный Полумесяц зашел еще дальше. «Гуманитарная деятельность в регионе, где временно базируются российские миротворцы, не входит в юрисдикцию МККК, — говорилось в заявлении. В шаблонном описании подчеркивалась власть Азербайджана над этой территорией. — Это сфера ответственности Азербайджанского общества Красного Полумесяца».
По сути, Красный Полумесяц заявил, что МККК, который десятилетиями работал в Нагорном Карабахе на основании мандата, согласованного всеми сторонами, не имел права там находиться, поскольку территория принадлежит Азербайджану.
Более того, в заявлении утверждалось, что «в регионе нет “гуманитарного кризиса”».
Реальность говорила об обратном. В конце августа местный журналист Ванян написал в X, что детские сады в Степанакерте закрывают из-за нехватки еды. Он опубликовал фотографии, на которых запечатлел аптеку с пустыми полками и очередь за хлебом, в которой люди стояли до самой ночи и даже ложились на землю, чтобы отдохнуть.
Пока МККК продолжал переговоры с Азербайджаном о возобновлении гуманитарных поставок по Лачинскому коридору, Азербайджанский Красный Полумесяц организовал акцию протеста у Агдамской дороги, требуя обеспечить доступ и для них.
К протесту присоединился Хикмет Гаджиев, советник президента Алиева по внешней политике, который писал в X с места событий, что правительство Армении в Нагорном Карабахе — «незаконный режим, [который] должен быть распущен и разоружен».
Скриншот публикации в Facebook на странице Азербайджанского общества Красного Полумесяца
На фотографии, опубликованной 31 августа 2023 года Азербайджанским Красным Полумесяцем, представители общества протестуют на границе с Нагорным Карабахом
Восьмого сентября Гаджиев сообщил Reuters, что Азербайджан откроет Лачинский коридор для поставок МККК, но только если Азербайджанскому Красному Полумесяцу будет разрешен въезд через Агдам.
«Как написать историю за 24 часа»
Не прошло и двух недель, как вопрос стал неактуальным.
19 сентября азербайджанские войска вторглись в Нагорный Карабах, вынудив почти все армянское население анклава бежать в Армению по Лачинскому коридору. По имеющимся данным, десятки людей, изнуренных месяцами голода, погибли.
Армяне из Нагорного Карабаха прибывают в армянское село Корнидзор недалеко от границы
Однако официальные лица Красного Полумесяца не выказывали особого беспокойства по поводу гуманитарного кризиса. Вместо этого они восхваляли действия правительства.
21 сентября глава организации Асланов опубликовал в X посвящение Ильхаму Алиеву — обложку вымышленной книги с фотографией лидера и названием «Как написать историю за 24 часа».
На следующий день Асланов опубликовал фотографию колонны Красного Полумесяца в Нагорном Карабахе. «Наша почетная миссия завершена», — написал он.
Это был не первый раз, когда Азербайджанский Красный Полумесяц поддерживал власти Азербайджана.
Когда Ильхам Алиев в 2003 году стал президентом, унаследовав пост от своего покойного отца Гейдара Алиева, организация впервые выпустила особую почетную медаль и вручила ее лидеру государства.
С тех пор в Азербайджане снизились почти все показатели демократии. Тюрьмы страны время от времени заполняют диссиденты и журналисты, а выборы превратились в коронации Алиева и его сторонников. По данным исследователей из Freedom House, Азербайджан обошел Беларусь, став самым репрессивным государством Европы.
Все это время Азербайджанский Красный Полумесяц оставался на стороне правительства.
Асланов, возглавляющий организацию с 1999 года, якобы еще и независимый депутат. Но в Азербайджане такие особенности не имеют большого значения. В декабре прошлого года он открыто призвал избирателей поддержать Алиева на предстоящих президентских выборах.
Так же поступил и генеральный секретарь Азербайджанского общества Красного Полумесяца Джейхун Мирзоев.
«Ильхам Алиев, общенациональный лидер, который вел Азербайджан от победы к победе, заслуживает победы на выборах больше, чем кто-либо другой; это его полное право», — сказал Мирзоев в декабре на официальной ежегодной ассамблее общества.
На мероприятии члены Красного Полумесяца официально проголосовали за переизбрание Алиева — в государственных СМИ их решение назвали единогласным.
«Связи с правительством — это нарушение принципов работы Красного Креста. Это нарушение независимости, — сказала О’Брайен. — И это серьезная проблема»