Испугались Майдана? Как власть собираются подавлять “массовые беспорядки”

Силовикам расширяют полномочия сразу по нескольким направлениям. В мотивации власти и законодательных тонкостях разбирались в издании «Главком».

Одно постановление правительства и два проекта законов - все они направлены на то, чтобы правоохранительным структурам было легче «закручивать гайки». Потенциальные преступления эти тематически однородны - связаны с проявлениями неповиновения.

К чему же готовится украинская власть? К осеннему обострению социальной напряженности, связанной с повышением тарифов и увеличением фискального давления? Или сюжет заключается в другом - в возможной сдаче национальных интересов на фронте российско-украинской войны? Или правы те, кто говорит, что Владимир Зеленский нацелился на досрочные президентские выборы и на то, чтобы для успешности этих выборов переписать некоторые законы?

«Массовые беспорядки»: разгоняем по-новому

20 августа 2021 года Кабинет министров принял постановление №894. Оно определяет, что такое массовые беспорядки, а также указывает на методы противодействия. Что сразу бросается в глаза? 20 августа правительство не проводило никаких заседаний, а значит, не могло и проголосовать за какие-либо постановления. График работы Кабинета министров не сложно уточнить на правительственном сайте.

20 августа, то есть в день, которым датировано постановление №894, правительство не проводило заседаний

Второй момент, на который стоит обратить внимание, связан с дополненным описанием массовых беспорядков. Сравним два документа - действующий Уголовный кодекс Украины и то, что предлагает принять правительство:

Диспозиция статьи 294 УК

Текст правительственного постановления

Организация массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием над личностью, погромами, поджогами, уничтожением имущества, захватом зданий или сооружений, насильственным выселением граждан, сопротивлением представителям власти с применением оружия или других предметов, которые использовались как оружие, а также активное участие в массовых беспорядках - наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет.

Массовые беспорядки - противоправные действия физических лиц, совершаемые одновременно на территории одной или нескольких административно-территориальных единиц, нарушающих общественный порядок, представляют угрозу общественной безопасности и в связи с их количеством, интенсивностью и уровнем общественной опасности (сопровождающиеся насилием над личностью, погромами, поджогами, уничтожением имущества, захватом зданий или сооружений, насильственным выселением граждан, сопротивлением представителям власти с применением оружия или других предметов, которые использовались как оружие, а также привели к гибели людей или другим тяжелым последствиям) требуют для восстановления общественного порядка и устранения угроз общественной безопасности комплексного привлечения сил и средств компетентных субъектов сил безопасности и обороны.

В правительстве почему-то убеждены, что беспорядки в Украине могут быть настолько массовыми, что могут перекинуться с одной области на соседние. Но тогда это, наверное, как сказал один из приближенных Людовика XVI, "не бунт, Ваше Величество, а революция». Однако, поскольку право на восстание в украинском законодательстве юридически не закреплено, все, что выглядит как уличные беспорядки, подпадает под определенную статью уголовного кодекса.

А беспорядки решено подавлять в зародыше. Такой функционал предоставлен Национальной полиции, Госпогранслужбы, СБУ, Военной службе правопорядка в Вооруженных Силах, ДСЧС, местным госадминистрациям и органам местного самоуправления. Но «основным субъектом, на который возлагается пресечение массовых беспорядков, является Национальная гвардия» - это цитата из правительственного постановления.

К переченю силовых структур мы еще вернемся позже, а пока - новый сюрприз из постановления №894. Примечательно, что власти предлагают реагировать на массовые беспорядки не тогда, когда они произошли или происходят, а когда только запланированы их организаторами. Высший пилотаж государственной бдительности сформулирован так:

«При наличии информации о возможных нарушениях общественного порядка во время проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций и других массовых мероприятий, а также в случае совершения их участниками противоправных действий, угрожающих общественной безопасности, по письменному решению руководителя территориального органа Национальной полиции в Автономной Республике Крым и г. Севастополе, областях, г. Киеве (или лица, исполняющего его обязанности) образуется оперативный штаб в составе руководителя, заместителя руководителя и членов оперативного штаба».

К процитованованому абзацу много вопросов: прежде всего, от кого может исходить такая информация? Кто ее будет проверять? Достаточно ли будет, например, звонка из офиса президента о том, что на Банковой готовится атака на здание ОП? Чем будет заниматься штаб, если данные о беспорядках окажутся ложными - он самораспустится?

Примечательно, что оперативный штаб, в дополнение ко всем выше названным силовым ведомствам, наделяется правом привлекать к борьбе с мятежниками еще и Управление государственной охраны - если, по мнению начальника штаба, опасность грозит органам государственной власти.

Следует заметить, что столкновения, например, под офисом президента происходят довольно регулярно. В них бывают пострадавшие, а после них - задержанные. Однако статья УК о массовых беспорядках в последнее время не была применена ни разу. Андрей Белецкий, лидер партии «Национальный корпус», чьи представители как раз недавно дрались с Нацгвардией под ОП, считает актуализацию этой статьи возвращением во времена Януковича.

«Обычная драка на свадьбе или концерте может квалифицироваться или как мелкое хулиганство, или как массовые беспорядки. Все зависит от указания, полученного очередным следователем райотдела от местного городового, - отмечает Белецкий.- Максимально широкое определение «массовых беспорядков» сформулировано в таком виде не случайно, ведь цель ясна - предоставить возможность подтянуть под него любое более-менее массовое и шумное общественное мероприятие общественно-политического направления».

Нацгвардия охраняет офис президента от «Национального корпуса» (Фото: censor.net)

Читайте также:В Каире вспыхнули протесты против президента ас-Сиси

Еще одна новация правительственного постановления заключается в том, что она имеет отношение не только к гражданскому населению, но и военным. «Военная служба правопорядка в Вооруженных Силах осуществляет меры по пресечению массовых беспорядков среди военнослужащих Вооруженных Сил в местах дислокации воинских частей, в военных учебных заведениях, учреждениях и организациях, в военных городках, на улицах и в общественных местах», - говорится в ее тексте. И это по-настоящему что-то новое.

Ведь «массовые беспорядки среди военнослужащих Вооруженных Сил» вряд ли возникнут только потому, что подорожал бытовой газ или правительство своими директивами ущемляет интересы ФОП. Для бунта в рядах ВСУ нужны весомые и касающиеся самой армии причины. Может ли служить такой причиной приказ «прекратить стрелять» или отступить от занятых позиций? Вполне. Все, что будет восприниматься армейцами как дерзкая сдача национальных интересов, может спровоцировать их на неповиновение. А вот планируется ли такая сдача - это вопрос отдельный.

«Зная настроения, которые сейчас царят среди рядовых военнослужащих, среди тех, кому надоело «не стрелять», среди тех, кому осточертело видеть, как Таран и ему подобные “покращують” жизнь в одной, отдельно взятой семье, власть пытается создать предохранитель, который бы нивелировал еще и угрозу военного бунта. То о каком доверии к собственным Вооруженным Силам может идти речь, если создается инструментарий для подавления и запугивания военных?», - спрашивает Белецкий.

Терроризм: дефиниции без судебного решения

Войдя во вкус, правительство 26 августа приняло еще одно постановление, которое также касается охраны общественного порядка. Этим постановлением зарегистрирован законопроект №5872 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно признания организации террористической». Документ уже есть на сайте Верховной Рады.

Законопроектом №5872 предлагается переписать закон «О борьбе с терроризмом» и подать его в другой редакции. Причем, там, где в действующем законе все было предельно ясно, правительственный проект напускает тумана. Сравним:

Определение террористической организации в действующем законе «О борьбе с терроризмом»:

Определение из законопроекта №5872

Организация, ответственная за совершение террористического акта и признанная по решению суда террористической, подлежит ликвидации, а принадлежащее ей имущество конфискуется (ст. 24)

Организация признается террористической по решению суда о признании виновного лица в совершении уголовных преступлений, предусмотренных статьями 258-2585 Уголовного кодекса Украины, вступившего в законную силу, при условии установления признаков террористической организации в соответствии с абзацем двадцать первого статьи 1 настоящего Закона. Организация признается террористической независимо от наличия или отсутствия у нее предусмотренной законодательством организационно-правовой формы, статуса юридического лица, его регистрации уполномоченными органами Украины или других государств. Сведения об организации, признанной в решении суда террористической, в течение 5 рабочих дней со дня поступления из Государственной судебной администрации Украины в Службу безопасности Украины электронной копии решения суда, вступившего в законную силу, вносятся в перечень террористических организаций, который формируется и ведется Службой безопасности Украины.

То есть, ранее суд признал организацию террористической после совершения ею террористического акта. Именно суд, а не кто-либо другой. Нынешнее же формулировка вообще остается непонятной. Нужно, чтобы виновным было признано лицо (какое лицо?), которое, очевидно, аффилировано с той или иной подозрительной структурой. Перечень же последних должна вести СБУ. При этом из формулировки «организация признается террористической независимо от наличия или отсутствия у нее предусмотренной законодательством организационно-правовой формы, статуса юридического лица, ее регистрации уполномоченными органами Украины или других государств» слово «суд» выпадает вообще.

И еще один важный момент, который также лучше проиллюстрировать сравнением двух редакций:

В действующем действующем законе

В законопроекте №5872:

Террорист - лицо, участвующее в террористической деятельности; террористическая группа - группа из двух и более лиц, объединившихся для совершения террористических актов; террористическая организация - устойчивое объединение трех и более лиц, созданное с целью осуществления террористической деятельности, в рамках которого осуществлено распределение функций, установлены определенные правила поведения, обязательные для этих лиц во время подготовки и совершения террористических актов. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководителей (руководящих органов) всей организации (ст. 1)

Организация признается террористической, если хотя один человек, который является ее членом или имеет другой связь с этой организацией, осуществляющей террористическую деятельность при условии, что эта деятельность охватывается умыслом хотя бы одного из организаторов или руководителей (руководящих органов), или конечного бенефициарного владельца.

Иными словами, количество членов террористической организации снижено с трех до одного, и этому одному члену достаточно иметь «умысел», а не осуществлять конкретные действия, чтобы быть зачисленным в ряды террористов.

Напомним, что словом «терроризм» охотно злоупотреблял режим Виктора Януковича, который объявил евромайдан начале 2014 года местом проведением «антитеррористической операции».

Термин «АТО» возник в Украине еще до начала российско-украинской войны. На фото - последствия «антитеррористической операции», проведенной 18-20 февраля 2014 года в Киеве (фото из открытых источников)

Реформа СБУ: все больше возможностей для спецслужбы

Еще одна новелла, не связанная с правительственными постановлениями, касается реформы СБУ. Соответствующий законопроект был представлен президентом Зеленским еще в начале 2021 года. Что роднит его с новой трактовкой терроризма и новым алгоритмом противодействия массовым беспорядкам? Снижение возможностей обычных граждан противостоять произволу силовых структур.

Законопроект о СБУ подробно проанализировал известный правозащитник и диссидент, глава Украинской Хельсинской группы Евгений Захаров. «Например, мы имели замечания о том, что, по законопроекту, сотрудник СБУ не обременен необходимостью представляться (как полицейские или бойцы Национальной гвардии), не обязан извещать о задержании граждан Центры бесплатной правовой помощи или осуществлять право задержанного на извещение родных о задержании», - пишет он.

«Как ответ, в редакции для второго чтения в статье 14 появилась ссылка на Конституцию и законы Украины. Но этого - явно недостаточно! Ведь в этой же статье говорится о потенциальных нарушениях прав человека, а именно о «временном ограничении прав лиц на свободу и личную неприкосновенность, тайну переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции, а также права лиц на неприкосновенность жилища, семейной и личной жизни» , - отмечает юрист.

Захаров настаивает: необходимо либо лишить СБУ подобных полномочий, или «поставить их осуществление под надежный судебный контроль».

Помимо прочего, сотрудники контрразведки СБУ при принятии нового закона смогут без раскрытия своей принадлежности к СБУ и истинной цели таких мероприятий проводить опрос лиц; заходить в помещения и на земельные участки физических лиц; осуществлять временное ограничение доступа к определенным информационным ресурсам; собирать и изучать документы и сведения, характеризующие деятельность предприятий, учреждений, организаций, а также образ жизни отдельных лиц, источники и размеры их доходов; получать от операторов и провайдеров телекоммуникаций технологическую и другую информацию о функционировании сетей и многое другое.

«При этом, - отмечает Захаров, основания для таких действий являются практически безграничными. Для этого определение «государственной безопасности», угроз ему и других ключевых понятий и оставили крайне расплывчатыми».

Правозащитник уделяет внимание и средствам «принуждения и физического воздействия», описанным в законопроекте №3196-д. Согласно документу, арсенал последних у СБУ является шире возможностей Нацполиции. Конкретнее - речь идет об «устройствах для отстрела патронов, снаряженных резиновыми или аналогичными по своим свойствам метательными снарядами несмертельного действия», а также «бронемашинах и прочих специальных транспортных средствах».

Объединить в одном контексте СБУ и массовые беспорядки позволяет «дело 9 марта». На фото - кульминация выступлений в рамках акции «Украина без Кучмы», которая завершилась массовыми арестами (фото из открытых источников)

А вот и изюминка на торте - работникам СБУ «разрешается самостоятельное изготовление и использование малогабаритного подрывного устройства для открывания помещений сотрудником Службы безопасности Украины» . Зато «из законопроекта для второго чтения удалены все традиционные ограничения для применения принуждения, силы, спецсредств и огнестрельного оружия, предусмотренные законом «О Национальной полиции», - отмечает Захаров. И делает такой вывод:

«В случае принятия этого закона СБУ будет правоохранительным органом с крупнейшими в стране полномочиями по применению принуждения и силы (...) Законопроект №3196-д неприемлем на парадигмальном уровне: в нем значительно расширяется сфера деятельности контрразведки, которая получает безграничные полномочия и будет неконтролируемой. Между тем именно украинцам хорошо известно, что происходит в стране с бесконтрольными и всесильными спецслужбами: они начинают безоговорочно злоупотреблять своими полномочиями».

К сказанному Захаровым можно добавить, что даже тогда, когда СБУ не имела «бесконтрольных» полномочий, она не сдерживалась в методах «работы». Именно Служба безопасности проводила расследование тех самых «массовых беспорядков», которые имели место 9 марта 2001 года. Речь идет о столкновении манифестантов с тогдашним ОМОНом - в рамках акций «Украина без Кучмы». Большинство из трех сотен задержанных в тот день вскоре было освобождено, но для 16 участников дело завершилось тюрьмой. Почти все они прошли через избиения и серьезные травмы.

Донбасс, выборы или перезагрузка армии: зачем власть укрепляет силовой блок?

Но, кстати, один из фигурантов дела о «массовых беспорядках» в 2001 году, народный депутат предыдущих созывов Андрей Шкиль не считает, что расширение полномочий правоохранительных органов связано с гипотетическим подавлением акций неповиновения.

«Майданов не будет. Голодных бунтов тоже. С таким процентом поддержки, как у Зеленского, о беспорядках никто в ОП не думает, и оснований для этого нет. Усиление силового блока, возможно, означает подготовку к противостоянию с олигархатом. Другими причинами могут быть борьба с саботажем при реформировании силовых и армейских структур, - говорит Шкиль.

А такое реформирование уже началось, напоминает руководитель центра «Третий сектор» Андрей Золотарев. При этом оно имеет определенную специфику, ведь глава государства (он же - главнокомандующий ВСУ) закольцовывает на себе руководство армейскими структурами. В июле Верховная Рада проголосовала за подчинение президенту Национальной гвардии, а на очереди, как говорят источники «Главкома», подчинение ему же Государственной пограничной службы.

Все это свидетельствует о том, что «осенью будет жарко. Напряжение в обществе оппоненты президента используют против него, и власть, помня ошибки предшественников, к этому заранее готовится», - отмечает Золотарев.

В то же время, добавляет он, «я не помню, когда у нас были массовые протесты против повышения тарифов или медицинской реформы - нет такой политической традиции, чтобы люди массово протестовали против того, что касается непосредственно их жизненных интересов. У нас всегда выходили «за идею», за морально-этические вещи, когда украли победу у Ющенко или когда предали курс на Европу, как это было при Януковиче».

Но что может сработать детонатором сейчас? По версии Золотарева, это может быть попытка выполнения политической части Минских соглашений. Эксперт предлагает вспомнить опыт 2015 года, когда «под Верховной Радой взрывались гранаты и когда Порошенко понял, куда двигаться не надо и развернулся в противоположную сторону». Политолог подразумевает принятие парламентом закона «Об особом статусе Донбасса», вступление которого в силу постоянно откладывается (на этот раз - до 31 декабря 2021 года). Но поскольку Россия так и не выполнила свою часть обязательств, нет причин считать, что Зеленский уже 1 января в 2022-м даст старт «особому» самоуправлению на Востоке страны.

31 августа 2015 года под Верховной Радой погибли четверо правоохранителей - так улица протестовала против закона об «особом статусе» Донбасса. Закон все равно был принят, но «особый статус» так и не внедрен. Что делать с этим законом, будут решать Зеленский (фото из открытых источников)

Кроме того, министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексей Резников называет Минский формат «нулевым» и «мертвым», отмечая, что Украина пока сохраняет «этот трек, этот канал коммуникации», но особых надежд на него уже не возлагает.

Альтернативной причиной для укрепления силового блока Золотарев называет желание Зеленского провести досрочные президентские выборы. Зеленский, мол, может планировать изменения в Избирательный кодекс (который не позволяет президенту, который добровольно сложил свои полномочия, баллотироваться во второй раз). Глава государства может также намереваться «нагнуть Конституционный на другие суды», говорит Золотарев, потому что реализовать такой план «будет чрезвычайно трудно».

Кроме того, «детонатором может стать и план провести таки выборы путем электронного голосования. Если бы такое голосование было введено, это дало бы Зеленскому карт-бланш. Ведь его главная проблема с избирателями (а это преимущественно люди до 30 лет) заключается в том, что они не слишком дисциплинированно ходят на выборы. Голосование «с компьютера» - это та красная линия, по которой оппоненты Зеленского начнут «качать» ситуацию», - считает Золотарев.

А вот заместитель директора Украинского института исследования экстремизма Богдан Петренко в досрочные президентские выборы не верит. Он считает, что Банковая действует превентивно, по принципу «на всякий случай». «Власть пытается ограничить каким-либо образом протестную деятельность. Закручивать гайки следующей осенью будет сложнее, поэтому у Зеленского действуют на опережение. Ведь как сказал сам глава государства? «Наша стратегия - это стратегия», - напоминает Петренко.

За что эксперт хвалит власть, так это за правительственное постановление, которое вносит изменения в закон «О борьбе с терроризмом». «Хорошим является решение о перечне террористических организаций, потому что мы наконец определимся с тем, что такое «ДНР» и «ЛНР». Мы же ведем не только фактическую войну с российскими пособниками, но еще и войну юридическкю. А юридическая война требует четкости определений», - замечает он.

Но «с реформой СБУ, вроде той, которую сейчас проталкивают на Банковой, Зеленский может оказаться в такой же ситуации, в которой был Янукович с законами 16 января. Если народу не "зайдут” подобные изменения, власти могут столкнуться с революцией и с уничтожением самой себя», - предполагает Петренко.

Сейчас до революций далеко, как и до бунтов любого сорта. Но и осень, с другой стороны, только началась. Украинские майданы - вопреки погоде и природе - вызревают ближе к зиме.

Наталія Лебідь,  опубликовано в издании  Главком

Ярослав Фокин